Одним из условий демократического устройства государства выступает наличие в нем развитого гражданского общества и его институтов, обеспечивающих реализацию гражданской активности в области выражения, защиты и удовлетворения своих прав, свобод, интересов и целей.

Базовым элементом структуры гражданского общества выступают неправительственные (некоммерческие) организации. В последнее время именно НПО оказались в центре исследований, направленных на изучение жизнеспособных процессов социального, экономического и политического развития разных государств мира. Они являются непременным атрибутом демократического государства, непосредственно расширяющим демократические методы и позволяющим осуществлять контроль над действиями власти, в том числе неполитическими средствами. Эти структуры получили развитие и признание в последние десятилетия во многих странах мирового сообщества.

Неправительственные организации (НПО) — это открытые некоммерческие    общественные организации, не ограниченные  профессиональной спецификой ( профсоюзы) и не стремящиеся к государственной власти (политические партии). Как правило, НПО ставят перед собой вполне конкретные, общественно значимые цели и задачи, и в своей деятельности руководствуются ими.

НПО  заполняют незанятые государственными структурами ниши в социально-экономическом развитии страны. Деятельность НПО отличается мобильностью и динамизмом, инициативой и ориентацией на собственные силы.

В Республике Казахстан НПО играют немалую роль в демократических преобразованиях. В своем развитии неправительственный сектора прошел несколько этапов. Каждый этап  характеризуется качественными сдвигами и  определенной степенью  взаимодействия с государством.

Первый этап становления неправительственного сектора охватывает период с конца 1980-х по 1994 год. По оценкам отечественных и зарубежных экспертов, за это время было образовано около 500 неправительственных организаций. Примеры позитивного сотрудничества с государственными органами почти отсутствовали, аббревиатура НПО была незнакомой и непонятной, и, естественно, вызывала скрытые опасения со стороны

государственных органов. Во взаимодействии власти и НПО фактически реализовывалась «модель игнорирования», когда государство не замечало большинства НПО, не мешало, но и не помогало их деятельности.

Второй этап – с 1994 по 1997годы. Это – время качественного и количественного роста неправительственных организаций. Фонды «Сорос-Казахстан», «Евразия», представительство Еврокомиссии, а также спонсируемые при их поддержке казахстанские НПО стали основными движущими силами развития в республике третьего сектора. В основной массе казахстанские НПО строили свою деятельность ориентируясь на опыт  иностранных НПО. Это объяснялось отсутствием традиций функционирования общественных организаций и слабой изученностью исторического опыта их формирования. Деятельность казахстанских НПО поддерживалась, главным образом, международными фондами через предоставление небольших грантов. Большинство грантов выделяется на развитие проектов и программ НПО, и лишь первоначально покрывало организационные расходы. Институциональной поддержки казахстанских НПО не оказывалось.

На этом этапе начинает создаваться правовая база деятельности НПО. В 1996 году был принят Закон Республики Казахстан «Об общественных объединениях» [1], определивший юридический статус, права и обязанности общественных объединений, активизировавший процесс появления новых неправительственных организаций. Этот период характеризуется осторожностью в отношениях государства и НПО, сотрудничество носит формальный характер, встречи представителей третьего сектора и государственных органов происходят на «диалоговых

площадках», организованных международными организациями – многочисленных конференциях, семинарах, тренингах, во время которых обсуждаются возможности сотрудничества.

Для этого этапа применимы следующие характеристики: модель «игнорирования» – в крупных городах, и модель «борьбы с противником» – в регионах и на местах, где получение общественной организацией зарубежного гранта вызывало сомнения в ее лояльности к власти.

Третий (1998–2002 гг.) этап развития неправительственного сектора характеризуется изменением ситуации, когда важность деятельности неправительственных организаций постепенно осознается государственными структурами. Численность НПО по стране достигает 3500.

В октябре 2000 года в Послании Президента страны народу Казахстана «К свободному, эффективному и безопасному обществу» появились первые поручения Правительству по созданию условий для развития неправительственных организаций (НПО), роль которых в реализации интересов самых различных групп населения стала все более возрастать.
В 2000 году была создана Конфедерация неправительственных организаций Казахстана, которая консолидировала усилия НПО для создания механизмов взаимодействия с органами государственной власти.

Новый уровень развития НПО начался с осени 2003 года, когда была принята Концепция государственной поддержки неправительственных организаций Республики Казахстан, определившая ключевые позиции государства по отношению к неправительственному сектору. Тогда же принимается  Программа государственной поддержки неправительственных организаций Республики Казахстан на 2003-2005 годы в соответствие с

которой были разработаны областные (городские) программы.[1] Непосредственную роль в демократизации общественных процессов сыграла, принятая в 2006 году  Концепция развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006-2011 гг., приоритетными задачами которой были обозначены: совершенствование системы взаимодействия государственных органов и НПО, правовой базы, формирование системы государственного социального заказа.

Кроме того, приняты ряд нормативно-правовых актов, направленных на поддержку НПО: Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении ставок сбора за государственную регистрацию юридических лиц»[1], смягчающие условия регистрации некоторым категориям НПО; Постановление Правительства «О правилах освобождения от налога на добавленную стоимость товаров, импортируемых в Республику Казахстан»[1], освобождающие от налога товары, ввозимые в благотворительных целях по линии государств, международных организаций, что оказало благоприятное воздействие на функционирование общественного сектора; Постановление Правительства «Об утверждении перечня международных и государственных организаций, зарубежных неправительственных организаций и фондов, предоставляющих гранты»[1].

В целях совершенствования законодательной базы взаимодействия государственных органов и НПО в 2005 году был разработан и принят закон «О государственном социальном заказе», что обеспечило формирование и дальнейшее совершенствование системы государственного социального заказа, а также решает проблему долгосрочного финансирования проектов НПО со стороны государства. В ходе разработки законопроекта проведено более 20 «круглых столов» и семинаров с участием заинтересованных государственных органов, НПО, международных организаций, выработаны более 130 предложений и замечаний к проекту закона. Основной целью законопроекта является определение комплекса правовых основ, принципов, порядка формирования и исполнения на конкурсной основе государственного социального заказа НПО республики.

В рамках реализации Программы государственной поддержки НПО, а с принятием в 2005 году Закона Республики Казахстан «О государственном социальном заказе» в республике центральными и местными исполнительными органами проводятся конкурсы социально значимых проектов НПО.

Эти документы создали условия для устойчивого развития НПО в Казахстане, усилили их роль в решении социально значимых проблем общества на основе взаимодействия и поддержки со стороны государственной власти.

НПО выполняют важную функцию в механизме общественной саморегуляции, которую не могут выполнить отдельно ни государство, ни политические партии. В этом смысле роль НПО незаменима.

НПО действуют во всех сферах общественной жизни, они связаны с реализацией долгосрочных и временных социальных интересов больших или малых общественных групп. Так, уже к осени 2005г. в Казахстане было зарегистрировано более пяти тысяч НПО, из которых около двух тысяч реально действовали. В неправительственных организациях задействованы 200 тыс. человек, которые оказывают услуги примерно двум миллионам казахстанцев[1].

Как и повсюду в мире, НПО в Казахстане отражают практически весь спектр общественных интересов — от правозащитных до благотворительных. В то же  время особенностью казахстанского «третьего сектора» является заметное преобладание НПО социальной направленности. Это объясняется актуальностью социальных проблем, оказавшейся на втором плане государственной политики в период экономических реформ 1990-х гг. Масштабные экологические проблемы, доставшиеся в наследство от военной и хозяйственной деятельности бывшего СССР, а также новые техногенные угрозы, возникшие в последнее время, привели к возникновению многочисленных экологических НПО. Заметную долю среди отечественных НПО составляют организации, занимающиеся вопросами здравоохранения, культуры, искусства, науки и образования, также испытывающие перманентный кризис. Отражением недостаточной правовой защищенности граждан и несовершенства судебно-правовой системы стало относительно широкое распространение в Казахстане правозащитных организаций. Формой защиты предпринимательских интересов являются многочисленные бизнес — ассоциации и союзы.

Сложились устойчивые группы НПО по нескольким направлениям: экологические – 15%; детские и молодежные – 13,6%; женские – 13,2%; медицинские – 13,1%; в области культуры, искусства, науки, образования – 12,5; правозащитные – 7,6%; в сфере социальной защиты – 6,8%; по поддержке общественных инициатив – 6%; многопрофильные – 4,7%; общества инвалидов –4,4%; по реабилитации детей-инвалидов – 3%.

Одновременно слаборазвитым на этом фоне выглядит сегмент политических НПО, что говорит об их слабой востребованности ввиду политического абсентеизма населения. Из-за отсутствия экономических стимулов крайне мало также количество благотворительных и меценатских организаций.

Многие НПО независимы, нейтральны по отношению к политическим партиям, некоторые могут быть аффилированными юридическими лицами в силу членства их состава в определенной политической партии, либо близости их позиций, связанности с третьими лицами и т.д. У некоторых НПО тесные связи с зарубежными, международными организациями в соответствующей сфере. Кстати, в условиях глобализации расширяются международные контакты и у политических партий, и, естественно, – у государственных органов.

Важно развивать партнерские отношения политических партий и НПО как полезных друг другу и взаимосвязанных по своим социальным ролям и функциям институтов. Партиям НПО полезны как институты, высвечивающие проблемные вопросы и области общественных отношений, социальные противоречия и интересы, какие-то недоработки государственных органов, новые общественные инициативы, как организации, влияющие на общественное мнение. Для НПО политические партии полезны как советчики и помощники в решении их вопросов, возможные посредники в отношениях с государственными органами, лоббирующие их интересы.

Партии заинтересованы особенно в создании и развитии близких им НПО – по духу, позиции, направлениям и сферам деятельности. В идеале они хотели бы видеть в сотрудничающих с ними НПО свой электорат, резерв партии, ее дополнительную инфраструктуру. НПО также объективно ищут союзников в партиях, готовых им помощь, защитить, поддержать. Особенно те НПО, которые реализуют общественные интересы, связанные с актуальными, «горящими», «животрепещущими», но не решаемыми оперативно государственными органами социально-экономическими проблемами. То есть, политические партии и НПО объективно обречены на взаимодействие и сотрудничество, дополняют друг друга в институциональной системе гражданского общества. В последние годы в стране предприняты заметные шаги по поэтапной модернизации правовой основы деятельности политических партий и НПО, имплементации некоторых положений международно-правовых документов по данным вопросам.

Формирование гражданского общества в Казахстане  и демократические  перемены сегодня трудно представить без  деятельности Гражданского Форума, решение, о создании которого закреплено  Постановлением правительства в 2003 г.

Гражданский форум Казахстана проводится раз в два года. В ходе форума обсуждаются стратегические вопросы развития неправительственного сектора и социальной сферы, разрабатываются соответствующие рекомендации и планы совместных действий.

Целью Гражданского форума является совершенствование законодательной, социально-экономической и организационно-методической базы для всестороннего развития институтов гражданского общества и их равноправного партнерства с государством и бизнес- сектором в соответствии.

В рамках Форума обеспечивается взаимодействие государственных органов и НПО на стратегических направлениях общественных реформ. Создание подобного Форума служит более эффективному и конструктивному сотрудничеству государства и НПО.

Гражданские форумы неправительственных организаций проводятся на регулярной основе и в настоящее время стали реальным общенациональным диалоговым механизмом. Гражданский  форум в Казахстане уже имеет свою  историю.

I Гражданский форум состоялся 14 октября 2003 года. Перед ним стояла задача создания эффективного и действенного механизма сотрудничества государственных и гражданских институтов, конструктивное взаимодействие на паритетных началах.

II Гражданский форум состоялся 11 сентября 2005 года.[1] Новыми инициативами II Гражданского форума  стали внедрение системы государственного социального заказа на центральном, отраслевом и региональном уровнях, выработка предложений по взаимодействию НПО и бизнес-структур. В рамках II Гражданского форума был создан Гражданский альянс Казахстана, который объединил неправительственные организации, представителей бизнеса и профсоюзов для совместной работы по построению в Республике гражданского общества. В Гражданский альянс входят региональные объединения и более 500 НПО.

III Гражданский форум состоялся  17-18 октября 2007 года. На форуме были рассмотрены вопросы по выполнению Концепции развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006 — 2011 годы.

IV Гражданский форум  состоялся  23-24 октября 2009 года и собрал более 700 участников.[1] По сравнению с 2003 годом, когда состоялся I Гражданский форум, число делегатов форума увеличилось в два раза. По мнению участников диалога, это связано с динамичным развитием институтов гражданского общества. Сегодня они включают в себя 10 политических партий, свыше 4 тысяч религиозных организаций, несколько десятков профессиональных союзов, 3 тысячи СМИ и около 18 тысяч неправительственных организаций, реализующих широкий спектр услуг для общества. Цель IV Гражданского форума – совершенствование процесса взаимодействия государства и институтов гражданского общества и определение приоритетов межсекторального сотрудничества на 2010-2011 годы.

В форуме участвовали представители 11 иностранных НПО из Китая, Индии, Франции, Румынии, Болгарии, Азербайджана. Приветствия в адрес участников форума направили 18 иностранных НПО из Австрии, Канады, Израиля, Литвы, Польши, Венгрии, Индии, Китая, Кыргызстана. Большинство из вопросов Форума относилось к социальной сфере. Именно ей Правительство уделяло самое пристальное внимание даже в нелегкие времена, когда последствия мирового экономического кризиса коснулись и Казахстана. В отличие от многих стран, сокращающих свои расходы на социальную сферу, Правительство Казахстана не оставило без поддержки этот сектор. Вопросы занятости и социального обеспечения населения с самого начала реализации антикризисных мероприятий «Дорожная карта» огромную роль сыграли неправительственные организации. В короткие сроки НПО был разработан целый комплекс социальных проектов, направленных на оказание содействия в трудоустройстве граждан, усиление инфраструктуры по поддержке молодежи и социально уязвимых слоев населения. Все эти проекты сейчас успешно реализуются в рамках государственного социального заказа.

Таким образом, Гражданские форумы являются наиболее масштабной диалоговой площадкой для рассмотрения проблем и путей их решения на принципах равноправного партнерства и сотрудничества. Вместе с тем целью этих форумов должна стать также выработка стратегических планов и перспективных программ сотрудничества третьего сектора и государства, оформляемых соответствующим соглашением сторон и имеющих статус официальных документов.

По последним данным, в Казахстане зарегистрированы около 13 тыс. НПО. Значительно возросли объемы финансовой поддержки «третьего сектора» государством. В 2009 году на реализацию государственного социального заказа по министерствам социального блока были предусмотрены расходы в сумме более 1,2 млрд. тенге, что на 45% больше, чем в 2008 году. В 2009 году только по заказу Министерства культуры и

информации 206 НПО  реализовали 226 социально значимых проектов по

самым различным направлениям.

Вместе с тем, имеется необходимость дальнейшего совершенствования правовой базы деятельности НПО с учетом достигнутого уровня институционального развития. Прежде всего, целесообразно рассмотреть возможность упрощения процедуры регистрации, ликвидации и реорганизации НПО. И здесь нужно исходить из международной практики. Другой важнейшей необходимостью являются качественные изменения системы государственного социального заказа. Этот вопрос может быть урегулирован одним профильным законом «О государственном социальном заказе», а не отсылочными нормами на Закон «О государственных закупках» и неким теоретически возможным «особым порядком», предусмотренным в нем.

Наряду с этим важно рассмотреть в рамках государственно-частного партнерства возможность создания государственного или общественного Фонда поддержки гражданских инициатив, который мог бы стать единым оператором государственного  социального заказа. В этом случае рассмотрение проектов НПО, претендующих на финансирование на грантовой основе, могло бы осуществляться при широком участии членов Гражданского альянса, депутатов, политических партий, общественности, а самофинансирование, учитывая переход на трехлетний бюджет, быть долгосрочным и ориентироваться на конечный результат.

Также необходимо изучить вопрос исключения двойного налогообложения на средства государственного социального заказа, а также законодательно закрепить понятие «социально ответственный бизнес», разработать и внедрить стандарты качества социальных услуг, на основе которых можно делать выводы об эффективности социальных программ. Иными словами, государство развивающегося общества должно быть заинтересовано в создании оптимального современного правового поля (как взаимодействия законодательства, его реализации, кадров в этой сфере, соответствующей правовой культуры, функционирующей системы правоприменительных государственных органов и т.д.) для развития и политических партий, и НПО, а на этой основе – для их взаимодействия и сотрудничества.

В последние годы в стране предприняты заметные шаги по поэтапной модернизации правовой основы деятельности политических партий и НПО, имплементации некоторых положений международно-правовых документов по данным вопросам.

В целом же, в Республике Казахстан неправительственный сектор оказывает заметное позитивное воздействие на демократизацию общественно-политических процессов. Действуя на добровольных началах и проявляя гражданскую инициативу, неправительственные организации вносят ощутимый вклад в решение различных проблем, имеющих общественную значимость.

Список использованных источников:

1. Закон Республики Казахстан «Об общественных объединениях» от 31 мая 1996г.//Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1996г., № 8-9, ст. 234.

2. Закон Республики Казахстан «О государственном социальном заказе » от 12 апреля 2005 года № 36 // Казахстанская правда.- 2005 -6 апреля.

3. Концепция развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006-2011 годы. — Астана, 2006. // Казахстанская правда.-2006.-29 июля.

4. Послание Президента страны народу Казахстана «К свободному, эффективному и безопасному обществу». // Казахстанская правда- 2000-24 октября.

5.  Концепция государственной поддержки неправительственных организаций от 23.01.2002 № 85 -http://www.pavlodar.com/zakon/

6. О программе государственной поддержки неправительственных организаций Республики Казахстан на 2003-2005. Постановление Правительства Республики Казахстан от 17 марта 2003 года № 253 -http://www . ru.government.kz/docs

7. Отарбаева Б. Взаимодействие власти и НПО в Казахстане: от модели игнорирования до модели социального партнерства.- Аналитик. Информационно-аналитический журнал — 2010/1 (53), С.124

8. Ударцев С.Ф. О совершенствовании правовой основы взаимоотношений политических партий и НПО как элементов гражданского общества // Хабаршы – Вестник / Қазақ Гуманитарлық Заң Университетi / Казахский Гуманитарно-юридический Университет. Серия «Философия, социология, политология»(Астана).Ғылыми журнал. Научный журнал. № 5,2009г.С.25-29.

9. Доклад о соблюдении прав человека и гражданина в Республике Казахстан в 2005 году / Комиссия по правам человека при Президенте РК. Алматы: ТОО «Издательство LEM», 2006. С. 85.

10. I Гражданский форум. - http: //www .gak.a7.kz.

11. НПО – добро пожаловать в Казахстан.  http: // www.kazakhstanlive

12. Государство и общество.-http://www.kazakhstan-osce.org

13. О Гражданском форуме.- http: // www.nomad.

  

Жакупов Р.

магистрант юридического факультета

ЕНУ им. Л.Н. Гумилева